国务院安委会办公室关于印发《大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》的通报福自筹〔2018〕21号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全性生产委员会，为有效地防止和极力遏止重特大火灾事故的再次发生，融合当前火灾防控工作实际，国务院安委会办公室要求从2018年7月至10月的组织积极开展大型商业综合体消防安全专项整治。现将《大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》印发你们，请求结合实际严肃的组织实行。国务院安委会办公室2018年7月3日大型商业综合体消防安全专项整治工作方案近年来，我国大型商业综合体大幅激增。

这类场所一旦再次发生火灾，损失大、死伤大、影响大，消防车救援艰难。为切实加强火灾防控工作，充份确保人民群众生命财产安全性，国务院安委会办公室要求在全国范围内的组织积极开展大型商业综合体消防安全专项整治。兹制订工作方案如下：一、工作目标严肃贯彻落实**关于应急管理的最重要思想和党的十九大精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责管理、群众积极参与的原则，的组织积极开展大型商业综合体消防安全专项整治，及时消弭安全性风险、避免安全隐患，推展消防安全防止责任措施实施，大大提高消防安全管理水平，有效地防止和极力遏止重特大火灾事故再次发生。

二、整治时间2018年7月至10月。三、整治范围已竣工投入使用的建筑面积5万平方米（不含）以上的集购物、住宿、展出、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体（不还包括住宅和写字楼部分的建筑面积）。四、整治重点（一）建筑用于功能。

1.大型商业综合体建筑实际用于功能否与设计功能完全一致。2.经过类似消防设计的，否按原设计文件拒绝实施涉及针对性技术措施。

3.内部翻新改建否擅自改变用于性质，造成建筑耐火等级、安全性撤离、消防设施设置等不符合要求。（二）建筑消防设施。

1.否按消防技术标准或经批准后的类似消防设计文件设置消防设施。2.否对建筑消防设施定期检验修理，每年最少展开一次全面检测。3.自动消防设施否长时间运营，报警、掌控、仿真消防车测试等功能否符合要求。

（三）屏蔽隔开设施。1.屏蔽分区否合乎消防技术标准或经批准后的类似设计文件拒绝。

2.防火门、屏蔽卷帘等屏蔽隔开设施否原始有效地。3.建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位否在每层楼板处使用屏蔽堵住材料堵住。

（四）消防安全管理。1.大型商业综合体产权单位、委托管理单位以及各经营主体、用于单位否分别具体消防安全责任人、管理人；否成立消防安全工作归口管理部门，并逐层具体消防安全管理职责。2.专门从事消防设施检测、修理、维修的机构否不具备适当资质，经修理、维修的建筑消防设施否合乎国家标准、行业标准，否违规开具欺诈、不实文件。3.消防安全责任人、管理人否经过消防安全培训，消防控制室值班人员否获得中级及以上国家职业资格证书。

4.否弃楼层、弃区域、逐层、弃岗位具体重点岗位人员和员工的消防安全职责。5.否的组织积极开展消防安全教育培训，制订消防车和应急撤离预案并实行演练；否实施屏蔽检查巡查，及时排查火灾隐患。6.否违规住人、违规设置库房或者超量存放在易燃可燃商品货物。

7.否制订并严格执行用火、用电安全性管理制度。（五）消防车救援条件。1.建筑外墙否违规设置影响受困、大自然烟囱和消防车救援的障碍物。2.否根据必须设置消防车救援窗，若无显著标识。

3.4.微型消防站建设否符合标准，否实施管理、训练、值班、同步等工作制度，否不具备及时处理初起火灾能力。五、整治措施（一）森严屏蔽隔开。屏蔽分区不合理的应新的划界、设置。屏蔽隔开不做到的，不应按规范拒绝采行隔开、堵住措施。

防火门、屏蔽卷帘等屏蔽隔开设施损毁的，不应及时修缮，确保原始有效地。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位不应在每层楼板处使用屏蔽堵住材料展开堵住。（二）强化设施确保。大型商业综合体不应委托不具备适当资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施展开一次全面检测并定期维护保养，定期的组织对电气系统展开维修和检测，每月对自动烟囱窗同步打开功能展开全数测试，及时拆毁影响受困、大自然烟囱和消防车救援的外墙障碍物，在消防车救援外窗设置显著标识。

（三）实行智能管控。大型商业综合体不应终端城市消防远程监控系统，在主要进出口、人员密集部位加装客流监控设备，用于燃气的部位不应设置燃气外泄报警和自动截断装置，具备电气火灾危险性的场所不应设置电气火灾监控系统，利用手机APP动态动态查阅消防设施运行状况。（四）压实主体责任。

大型商业综合体不应正式成立由建筑主要产权单位或者委托管理单位法定代表人为组组长的消防安全管理的组织，与各经营主体、用于单位一一签定责任书，具体各方消防安全责任。最少配有一名专业管理人，希望聘请登记消防工程师，专职负责管理消防安全。（五）建强消防队伍。

大型商业综合体微型消防站不应经过当地消防部门夹住测试，有条件的应建专职消防队，大力参与消防安全区域自卫联控，创建与现役消防队联勤联动机制。消防部门的组织大型商业综合体调查摸底，制订完备针对性消防车登陆作战预案并积极开展演练，积极开展自动消防设施测试和消防车救援技战术研究，强化对微型消防站、专职消防队的指导、调度。（六）强化宣传培训。充分运用各类媒体普遍宣传大型商业综合体火灾危险性，大力普及屏蔽、消防车和受困市府科学知识，提升公众消防安全意识。

大型商业综合体最少每半年的组织一次全员消防培训和演练，消防安全责任人、管理人需经过消防安全培训，消防控制室人员需获得中级及以上国家职业资格证书。（七）增强监督执法人员。对经过专家评审并投入使用的大型商业综合体，不应逐项辨别其类似消防设计及涉及针对性技术措施，作为重点检查内容。

对检查找到的违法行为和火灾隐患，严苛依法实行责令三停车、行政拘留和临时查禁等惩处和强制措施。对不存在根本性火灾隐患的大型商业综合体，呈交政府上海证券交易所总办。（八）实行综合治理。

集中于约谈大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人，敦促向社会公开发表允诺消防安全。对大型商业综合体根本性火灾隐患展开曝光。

对逾期未变的根本性火灾隐患单位，以及并未按照国家标准、行业标准检测、修理、维修建筑消防设施的机构，列为消防安全不良行为发布范畴，通报有关部门。六、任务分工（一）国务院安委会办公室正式成立由应急管理部、公安部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、国家能源局等涉及部门参与的大型商业综合体专项整治协商小组，指导各地大型商业综合体专项整治工作，定期通报整治工作进展情况，研究协商有关工作，牵头积极开展督导检查。

应急管理部消防局分担协商小组日常工作。（二）省（自治区、直辖市）安委会强化调度指挥官和检查督导，具体各市（地、州、盟）政府是专项整治第一责任主体，各县（市、区、旗）政府是必要责任主体，明确负责管理专项整治的的组织实行。

（三）地方各级公安消防、寄居辟、商务、文化、旅游、安全监管、工商、质监、能源（电力）等部门按照涉及法律法规规定，严肃赴任，强化因应，抓好各项工作实施。（四）地方各级安委会要具体交通运输、公共卫生计生、国有资产管理、体育等涉及行业主管部门在大型商业综合体消防安全专项整治工作中的职责，负责管理作好本行业领域的专项整治工作。七、工作步骤（一）动员部署阶段（7月15日前）。

地方各级安委会开会会议展开部署，制订明确实施方案，具体整治工作目标、任务和措施，细化涉及部门、单位整治工作职责，迅速开展工作。（二）排查整治阶段（7月16日至10月15日）。一是积极开展全面排查。的组织大型商业综合体积极开展消防安全自查，各省（自治区、直辖市）的组织市、县积极开展互查。

对排查出有的安全隐患，创建台账、所列表格、再行排查。8月15日前已完成排查工作。

二是集中于约谈曝光。分区域、分行业对大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人展开约谈，敦促实施防止责任措施。对排查找到的引人注目隐患，在当地主流媒体曝光，全国集中于曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的大型商业综合体隐患单位和并未依法执业的消防设施维护保养检测机构。三是实行重点整治。

对排查找到的火灾隐患排查深浅程度及危害后果展开分析研判，逐一制订排查计划和措施，逐一实施排查方案、责任和资金。排查整治期间，集中于公安部门一批不存在相当严重违法行为的单位，集中于上海证券交易所总办一批不存在根本性火灾隐患的单位。（三）总结竣工验收阶段（10月16日至10月31日）。

各地正式成立检查组，对大型商业综合体消防安全专项整治工作展开检查竣工验收，竣工验收不合格的不准新的展开整治，检查竣工验收情况划入地方各级政府2018年度安全性生产工作考核内容。八、工作拒绝（一）强化的组织领导。各地要高度重视，充分认识大型商业综合体消防安全面对的严峻形势，将积极开展专项整治作为避免火灾再次发生、确保公共安全的最重要措施，贯彻抓好实施、捉出有效益。要逐层正式成立的组织机构，强化调度指挥官，压实工作责任。

（二）增强监管协作。各涉及部门要按照管行业必需管安全性、管业务必需管安全性、管生产经营必需管安全性的拒绝，各尽其职，各负其责，牵头的组织检查督查，建立健全信息分享、情况通报、牵头公安部门、案件收押等机制，构成大型商业综合体监管合力。

（三）严苛督导问责。各地要构成督导组，采行四不两直的方式，明查暗访工作任务实施情况。

对并未按拒绝积极开展专项整治、工作不做到、效果不显著的地区和单位，要敦促其增大工作力度，实施整治措施。专项整治期间，大型商业综合体再次发生较小及以上火灾事故的，要依法依法从宽追究责任有关单位和人员的责任。（四）完备长效机制。各地要边整治边总结，烧结好的经验作法，对不存在的普遍性问题，要展开专题研究并及时修改完备有关法规标准，强化城市公共建筑和高层建筑消防设计管理，增强建筑消防设施检测维护保养监督抽验机制，大大提高城市建筑消防安全管理水平。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团专项整治工作部署情况，谒2018年7月15日前上报国务院安委会办公室大型商业综合体专项整治协商小组；7月至9月，每月28日上报当月工作小结；10月31日前上报工作总结。联系地址：北京市西城区广安门南街70号，联系电话：010-66267597、66267598，66267911（电子邮件）。

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